NỘI DUNG THỨ NHẤT: về kết quả thẩm tra các báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh trên lĩnh vực nội chính; báo cáo công tác của Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân tỉnh, Cục Thi hành án dân sự

I. Hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp trong thời gian qua

1. Kết quả đạt được

Việc triển khai mô hình chính quyền địa phương 02 cấp thời gian qua đã đạt nhiều kết quả tích cực. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo được triển khai đồng bộ, quyết liệt; công tác thông tin, tuyên truyền được chú trọng, tạo sự đồng thuận trong hệ thống chính trị và Nhân dân. Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuyên nắm bắt tình hình, dự báo, xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc từ cơ sở, bảo đảm hoạt động của bộ máy chính quyền 02 cấp thông suốt.

Trưởng ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh báo cáo tại kỳ họp

Công tác hoàn thiện thể chế được quan tâm; nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, kịp thời tháo gỡ vướng mắc khi chuyển đổi mô hình. Các nội dung phân cấp, phân quyền theo yêu cầu của Chính phủ được các ngành chủ động tham mưu; đã ban hành nhiều quyết định phân cấp, ủy quyền và xử lý cơ bản các văn bản liên quan đến thẩm quyền cấp huyện cũ.

Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực cấp xã được kiện toàn đồng bộ; việc điều động, biệt phái, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức ở cơ sở được triển khai linh hoạt, góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh khối lượng công việc tăng cao. Công tác giải quyết chế độ, chính sách cho đối tượng chịu tác động do sắp xếp tổ chức được triển khai tích cực, cơ bản hoàn thành theo đúng quy định.

Điều kiện cơ sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị làm việc từng bước được bảo đảm; các xã, phường mới hình thành đã được bố trí trụ sở, phương tiện và kinh phí hỗ trợ theo quy định. Việc xử lý trụ sở và tài sản công dôi dư được triển khai đúng quy trình.

Công tác lưu trữ, số hóa hồ sơ được chỉ đạo quyết liệt, khối lượng lớn tài liệu hình thành trước sắp xếp đã được chỉnh lý, số hóa; đội ngũ công chức cấp xã được tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng công tác hành chính.

2. Tồn tại, hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai mô hình chính quyền địa phương 02 cấp vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần tiếp tục quan tâm:

Một số quy định pháp luật liên quan đến phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền chậm được hướng dẫn cụ thể; một số nội dung chưa phù hợp thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện tại địa phương.

Khối lượng công việc tăng mạnh; mỗi phòng chuyên môn cấp xã phải chịu sự chỉ đạo của nhiều sở, ngành, dẫn đến áp lực rất lớn. Nhiều công chức cấp xã phải kiêm nhiệm 2-3 lĩnh vực; trong khi đó các sở, ngành phải quản lý số lượng đầu mối lớn hơn nhiều so với trước đây. Bên cạnh đó, tình trạng “thừa biên chế nhưng thiếu người làm việc” vẫn diễn ra ở một số nơi, do cơ cấu biên chế không phù hợp với khối lượng, tính chất công việc thực tế, gây khó khăn cho việc bố trí nhân lực và hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn.

Công tác sắp xếp tổ chức hội quần chúng cấp xã chưa hoàn thành ở một số địa phương; nhiều chức danh Chủ tịch Hội không thuộc đối tượng hưởng phụ cấp dẫn đến khó khăn trong bố trí nhân sự, ảnh hưởng hiệu quả hoạt động.

Cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin tại một số xã, phường chưa đồng bộ; chưa có kho lưu trữ chuyên dụng; kinh phí cho chỉnh lý, số hóa tài liệu còn khó khăn. Việc xử lý trụ sở dôi dư còn vướng mắc do nhiều yếu tố khách quan và quy trình phê duyệt.

Đại biểu tham dự kỳ họp

II. Tình hình thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội và một số hoạt động quản lý nhà nước khác

1. Về quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội

Nhìn chung năm 2025, an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới, biển đảo; hoàn thành sắp xếp tổ chức cơ quan quân sự địa phương, đưa vào hoạt động ổn định và thành lập Ban Chỉ huy phòng thủ dân sự. Giải thể Công an cấp huyện chuyển giao chức năng nhiệm vụ cho Công an tỉnh, các phòng ban chuyên môn và Công an cấp xã, nhằm xây dựng lực lượng cơ sở tinh gọn.

Tiếp tục duy trì, củng cố mối quan hệ hữu nghị đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện với các địa phương của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục được bảo đảm. Các lực lượng triển khai nhiều đợt cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm gắn với bảo vệ Đại hội Đảng các cấp và các sự kiện chính trị quan trọng. Công tác phòng, chống ma túy, bảo đảm trật tự an toàn giao thông, phòng cháy chữa cháy được thực hiện quyết liệt; Đề án 06 tiếp tục triển khai hiệu quả.

Công an tỉnh đang triển khai xây dựng “Trại tạm giam kiểu mẫu” với nhiều tiêu chí quan trọng, hướng tới bảo đảm tốt hơn các điều kiện giam giữ, chăm sóc sức khỏe, sinh hoạt và quyền lợi hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam và thi hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật.

Tuy vậy, một số vi phạm về đất đai, xây dựng công trình trái phép vẫn còn diễn ra tại một số nơi. Tai nạn giao thông giảm mạnh 2/3 tiêu chí nhưng tăng số người chết, xuất hiện một số vụ tai nạn có thương vong lớn. Vẫn còn xảy 70 vụ cháy, làm 1 người bị thương, thiệt hại tài sản khoảng 1,6 tỷ đồng.

2. Công tác đấu tranh, phòng chống và xử lý tội phạm

Năm 2025, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục tập trung chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương triển khai thực hiện nghiêm túc, quyết liệt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật.

Toàn tỉnh xảy ra 463 vụ phạm tội về trật tự xã hội. Công an tỉnh đã triển khai đồng bộ, quyết liệt các biện pháp phòng, chống tội phạm trong bối cảnh tổ chức lại lực lượng điều tra hình sự. Tội phạm về trật tự xã hội được kiềm chế, không hình thành tội phạm có tổ chức; đã điều tra, khám phá 387 vụ/812 đối tượng, triệt phá 03 ổ nhóm/18 đối tượng. Trong lĩnh vực ma túy, lực lượng Công an và Biên phòng đã phối hợp bắt giữ 119 vụ/223 đối tượng, thu giữ nhiều loại ma túy; xử lý 235 vụ/263 đối tượng sử dụng, tàng trữ ma túy. Đấu tranh tội phạm kinh tế, tham nhũng, buôn lậu đạt kết quả tích cực. Đặc biệt, công an Hà Tĩnh đã phối hợp với cơ quan chức năng triệt phá đường dây lừa đảo xuyên quốc gia, hoạt động tại Philippines, Campuchia, bắt giữ 56 người.

Trong 11 tháng năm 2025, đã bắt, vận động đầu thú 09 đối tượng truy nã, giảm 07 đối tượng trong nước so với đầu năm; công tác kỹ thuật hình sự được thực hiện thận trọng, chính xác, phục vụ hiệu quả điều tra.

Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật vẫn còn tiềm ẩn phức tạp: tội phạm ma túy trên tuyến biên giới Việt - Lào tiềm ẩn nhiều diễn biến khó lường; tội phạm sử dụng công nghệ cao, lừa đảo qua mạng có xu hướng gia tăng với nhiều thủ đoạn ngày càng tinh vi; một số tội phạm tăng, như: tội Mua bán trái phép chất ma túy, tội Tổ chức đánh bạc, tội Cướp giật tài sản, tội Mua bán trái phép hóa đơn.

Trong lĩnh vực này vẫn còn một số hạn chế, cần phải khắc phục, đó là: Viện kiểm sát nhân dân hai cấp đã không phê chuẩn 5 Lệnh tạm giam, 1 Lệnh bắt bị can để tạm giam của cơ quan điều tra; ban hành quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố 1 vụ 1 bị can; quyết định hủy bỏ quyết định bổ sung quyết định khởi tố 2 bị can; yêu cầu cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố 16 vụ 42 bị can; thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố 15 vụ 18 bị can.

Đặc biệt, năm 2025, tình hình tội phạm do người chưa thành niên thực hiện trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có chiều hướng gia tăng và diễn biến ngày càng phức tạp. Cơ quan điều tra đã khởi tố mới 148 bị can là người chưa thành niên, chiếm 11,3% tổng số bị can khởi tố mới (148/1.307 bị can). Đáng chú ý, xảy ra nhiều vụ việc các đối tượng thanh, thiếu niên tụ tập thành nhóm đông người, mang theo hung khí nguy hiểm, điều khiển xe mô tô trên các tuyến đường lớn truy đuổi, đánh nhau, gây thương tích; có vụ gây hậu quả nghiêm trọng làm chết người.

3. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân

Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được các cấp, các ngành thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư được duy trì nề nếp; chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo từng bước được nâng lên.

Tuy vậy, vẫn còn những tồn tại cần khắc phục: công tác phát hiện những sơ hở, bất cập trong quản lý và chính sách pháp luật để kiến nghị khắc phục còn hạn chế. Một số vụ việc đã được giải quyết đúng thẩm quyền nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương, ảnh hưởng đến ổn định tình hình. Đội ngũ công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư ở cấp xã chưa được đào tạo, tập huấn đầy đủ nên việc tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn còn lúng túng; việc tổng hợp, cập nhật và báo cáo kết quả giải quyết ở một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu. Việc ứng dụng công nghệ thông tin để theo dõi, tích hợp, khai thác, sử dụng các thông tin, dữ liệu về tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu.

4. Công tác cải cách hành chính

Công tác cải cách hành chính năm 2025 được tỉnh tập trung chỉ đạo quyết liệt, đạt nhiều kết quả nổi bật. Các chỉ số đánh giá cấp quốc gia tiếp tục tăng bậc. Tỷ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến đạt 100%, tỷ lệ hồ sơ trực tuyến đạt 96,41%, số hóa kết quả giải quyết thủ tục hành chính đạt 99,12%, cho thấy nỗ lực rõ nét trong cải cách thủ tục hành chính và chuyển đổi số.

Tuy vậy, công tác cải cách hành chính vẫn còn một số khó khăn: PCI của tỉnh tuy tăng điểm nhưng vẫn xếp thứ 46/63, nhiều chỉ số thành phần ở mức thấp. Hạ tầng công nghệ thông tin tại một số địa phương còn hạn chế; nhiều thủ tục hành chính liên thông còn chậm do phụ thuộc hệ thống của bộ, ngành Trung ương. Đội ngũ cán bộ cấp xã sau sắp xếp chưa đồng đều, một số công chức khó thích ứng với môi trường làm việc số; nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính lớn trong khi nhân sự chủ yếu kiêm nhiệm.

III. Kết quả hoạt động của các cơ quan tư pháp

1. Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp (Số liệu từ từ ngày 01/12/2024 đến ngày 31/10/2025)

Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2025 tiếp tục đạt kết quả tích cực; nhiều chỉ tiêu nghiệp vụ đạt và vượt yêu cầu của Ngành. Viện kiểm sát hai cấp đã thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra 844 vụ với 1.786 bị can, giải quyết 528/553 vụ (đạt 95,5%), truy tố đúng thời hạn, đúng tội danh; kiểm sát xét xử 626 vụ sơ thẩm và 125 vụ phúc thẩm.

Công tác kiểm sát tiếp nhận, giải quyết nguồn tin tội phạm được tăng cường: Công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự tiếp tục được chú trọng:

Tuy vậy, trong lĩnh vực này còn một số vấn đề cần quan tâm, đó là: vẫn có hồ sơ bị trả để điều tra bổ sung; việc phối hợp liên ngành trong định giá tài sản có lúc chưa kịp thời. Số lượng bị can không áp dụng tạm giam tương đối lớn (chỉ 437/1.307 bị can được phê chuẩn tạm giam, khoảng 33%) tiềm ẩn khó khăn cho quá trình điều tra, truy tố và thi hành án.

2. Công tác xét xử và thi hành án hình sự

Công tác giải quyết, xét xử năm 2025 của Tòa án nhân dân hai cấp cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, bảo đảm đúng người, đúng tội, không có oan sai; Tòa án tổ chức 16 phiên tòa lưu động, 95 phiên tòa rút kinh nghiệm, 114 phiên tòa trực tuyến, góp phần nâng cao chất lượng tranh tụng và tính công khai, minh bạch. Các vụ án tham nhũng, tiêu cực được xét xử kịp thời (08 vụ/34 bị cáo), không bị hủy, sửa do nguyên nhân chủ quan. Tỷ lệ hòa giải, đối thoại đạt kết quả cao (886/913 việc, đạt 97%), tiếp tục đóng góp tích cực trong giảm tải tranh chấp.

Tuy vậy, hoạt động xét xử còn một số hạn chế: tỷ lệ hủy, sửa do nguyên nhân chủ quan chiếm 0,52%. Một số vụ tranh chấp đất đai kéo dài do chậm cung cấp tài liệu của một số cơ quan liên quan.

3. Công tác thi hành án dân sự

Năm 2025, toàn tỉnh đã thi hành xong 3.898/4.423 việc có điều kiện (88,13%), vượt 4,03% chỉ tiêu được giao; thi hành xong 295,3 tỷ/480,2 tỷ đồng (61,5%). Kết quả thu cho ngân sách nhà nước đạt 3.350 việc (91,73%) và 79,6 tỷ đồng (75,1%), tăng cao so với năm trước. Công tác cưỡng chế được thực hiện đúng quy định, giảm về số vụ (giảm 25 việc), đã cưỡng chế xong 25 việc. Việc thi hành án trong các vụ án tham nhũng, kinh tế có chuyển biến: án tham nhũng đã thi hành xong 36 việc (85,7%), tương ứng 1,5 tỷ đồng; án kinh tế thi hành xong 10 việc, đạt 80,3% về tiền.

Tuy nhiên, công tác THADS vẫn còn một số hạn chế: số tiền chuyển kỳ sau còn cao (782 tỷ đồng, tăng 24,7% so với năm 2024).

IV. Một số kiến nghị, đề xuất

Năm 2026 là năm có ý nghĩa quan trọng, diễn ra Đại hội toàn quốc lần thứ XIV của Đảng, tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XVI và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2026 - 2031, là năm đầu triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2026 - 2030, để góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã, Ban Pháp chế HĐND tỉnh đề nghị UBND tỉnh, chính quyền các cấp và các ngành nội chính cần quan tâm một số vấn đề sau:

1. Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục hoàn thiện thể chế và kiện toàn tổ chức bộ máy theo mô hình chính quyền địa phương hai cấp; rà soát, sửa đổi, bổ sung kịp thời các văn bản phân cấp, phân quyền; bố trí, sắp xếp nhân lực phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, khắc phục tình trạng cục bộ “thừa biên chế nhưng thiếu người làm việc” ở một số địa phương.

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức cấp xã; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong theo dõi, tổng hợp tiến độ giải quyết vụ việc; tập trung xử lý dứt điểm các vụ việc phức tạp, kéo dài.

Đẩy mạnh cải cách hành chính, chuyển đổi số, chú trọng các chỉ số thành phần PCI còn thấp; bảo đảm hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ giải quyết thủ tục hành chính, nhất là tại cấp xã; tiếp tục nâng cao chất lượng phục vụ tại bộ phận một cửa các cấp.

Tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, nhất là tội phạm ma túy, tội phạm sử dụng công nghệ cao và tội phạm do người chưa thành niên thực hiện; kịp thời xử lý các vi phạm về đất đai, trật tự xây dựng, an toàn giao thông và phòng cháy, chữa cháy. Chỉ đạo Công an tỉnh nâng cao chất lượng công tác điều tra, xử lý tội phạm; thực hiện nghiêm quy định về thu thập, bảo quản và chuyển giao hồ sơ, tài liệu; chủ động phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân trong giải quyết nguồn tin về tội phạm; tiếp tục triển khai hiệu quả Đề án 06, phục vụ quản lý nhà nước và phòng, chống tội phạm.

Chỉ đạo chính quyền cấp xã nâng cao trách nhiệm phối hợp với các cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Tòa án và Thi hành án trong việc xác minh, thu thập thông tin về tài sản, cung cấp hồ sơ, tài liệu, hỗ trợ công tác định giá và tổ chức cưỡng chế thi hành án theo quy định của pháp luật.

2. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh: tập trung thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm. Tăng cường chất lượng tranh tụng, kháng nghị, kiến nghị và công tác phòng ngừa vi phạm. Tiếp tục nâng cao hiệu quả kiểm sát hoạt động tư pháp.

3. Tòa án nhân dân tỉnh: nâng cao chất lượng xét xử và tiến độ giải quyết vụ án, hạn chế án bị hủy, sửa do nguyên nhân chủ quan; phát huy hiệu quả hòa giải, đối thoại trong giải quyết các loại vụ việc; thực hiện nghiêm quy định về chuyển giao bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật cho cơ quan Thi hành án dân sự.

4. Thi hành án dân sự tỉnh: Tập trung thi hành dứt điểm các vụ việc có điều kiện thi hành, nhất là các vụ việc liên quan đến tham nhũng, kinh tế, tín dụng – ngân hàng; giảm tỷ lệ tiền chuyển kỳ sau; nâng cao hiệu quả phối hợp với chính quyền địa phương, lực lượng công an trong tổ chức cưỡng chế; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ chấp hành viên và công chức Thi hành án dân sự, bảo đảm đáp ứng yêu cầu số hóa và các nhiệm vụ cải cách hành chính; tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong thực hiện nhiệm vụ.

NỘI DUNG THỨ HAI: Thẩm tra các Tờ trình, dự thảo Nghị quyết trình kỳ họp, cụ thể như sau:

(1) Giao biên chế cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; tổng số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập và số lượng người làm việc trong các tổ chức hội năm 2026

(2) Về việc quyết định số lượng hợp đồng lao động giảng dạy thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm học 2025-2026 theo Nghị định số 111/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 của Chính phủ

(3) Bãi bỏ một phần Nghị quyết số 110/2023/NQ-HĐND ngày 14/7/2023 của HĐND tỉnh về đảm bảo kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; bãi bỏ một phần Nghị quyết số 130/2024/NQ-HĐND ngày 18/7/2024 của HĐND tỉnh quy định mức chi thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chuẩn tiếp cận pháp luật và hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

(4) Tờ trình và Dự thảo nghị quyết Quy định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được ủy quyền cho công chức thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp

(5) Tờ trình và dự thảo Nghị quyết quy định một số nội dung về kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XVI và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2026 - 2031 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

(6) Tờ trình và dự thảo Nghị quyết Quy định một số nội dung, mức chi và các điều kiện đảm bảo hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Hà Tĩnh

Các Báo cáo, tờ trình và dự thảo Nghị quyết do UBND tỉnh trình Kỳ họp đảm bảo đầy đủ hồ sơ, thủ tục và các căn cứ pháp lý liên quan. Thẩm quyền thuộc Hội đồng nhân dân tỉnh. Quá trình làm việc với các cơ quan được tham mưu soạn thảo, ý kiến của Ban đã được tiếp thu, giải trình vì vậy Ban Pháp chế HĐND tỉnh thống nhất đề nghị HĐND tỉnh xem xét thông qua các Nghị quyết nói trên tại kỳ họp này.